同时，该市鼓励农民经纪人和农机专业合作社广泛参与，实现秸秆借腹还田，种养紧密结合，有效解决焚烧秸秆污染环境难题的同时，还增加了农民收入。传统的奶牛养殖区域饲草需求大量增加，玉米全株青贮和黄贮面积相应增大。提前引进打捆机、小麦收割机、玉米青贮机等大型现代化农机装备，对园区周边5000多亩小麦秸秆进行打捆收集，用于奶牛饲料，并与当地30多家农民合作社签订了种植面积达5万亩的全株青贮玉米协议书，增加了农民收入。
这些试点县市，要将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金合并，政策目标则调整为“耕地地力保护”。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民。享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。两部委要求，补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。用于耕地地力保护的补贴资金直接现金补贴到户。